國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），體現(xiàn)了黨中央、國務院對應急管理工作的高度重視。《規(guī)劃》從戰(zhàn)略全局高度全面系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我國應急體系建設的目標和任務，為防范化解重大風險、加強應急力量建設、強化災害應對準備等提供總體指導?！兑?guī)劃》也對進一步加強石油化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作提出具體要求，給我國油氣能源行業(yè)安全健康發(fā)展提供了總體指導。

“十三五”期間，通過落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件精神，不斷健全法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制，不斷加強對油氣生產(chǎn)、長輸管道和化工園區(qū)的風險防控和隱患治理，我國石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體向好，事故起數(shù)顯著下降。盡管總體安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好趨勢，但近兩年相繼發(fā)生的中海油渤海灣蓬萊19—3平臺井噴著火、河北滄州“5·31”油罐火災等事故，說明安全生產(chǎn)基礎尚不牢固、安全風險隱患仍然存在。隨著我國油氣資源開采向深層、深水挺進，非常規(guī)油氣資源比例逐步提升，長輸油氣管道里程增加、管徑增大，煉化裝置規(guī)模和油氣儲存規(guī)模日益增大，石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)和事故應急還將面臨新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻復雜。
《規(guī)劃》首先肯定“十三五”時期防范化解重大安全風險方面取得的工作進展，指出“持續(xù)開展以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”。同時，《規(guī)劃》深入分析“十四五”時期面臨的形勢，指出“危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領域安全風險隱患仍然突出”“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患”。立足對現(xiàn)實情況的科學判斷和精準把握，《規(guī)劃》提出到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%；明確安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，危險化學品等重特大安全事故得到有效遏制等重點任務?！兑?guī)劃》提出的目標任務，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為“十四五”時期石油化工行業(yè)安全發(fā)展指明方向。

 

當前，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，事故總量仍然較大，重特大事故尚未根本遏制，新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、跨領域的安全風險值得高度警惕?！兑?guī)劃》將“人民至上、生命至上”理念融入各個部分，從深化體制機制改革、夯實應急法治基礎、防范化解重大風險等方面系統(tǒng)謀劃重點任務。
壓實責任、筑牢根基，抓住安全生產(chǎn)“牛鼻子”。責任問題是安全生產(chǎn)工作的核心問題，生產(chǎn)安全事故大多與責任落實不到位直接相關?！兑?guī)劃》明確提出壓實應急管理責任：一是強化地方屬地責任，推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)納入高質量發(fā)展評價體系；二是明確部門監(jiān)管責任，依法依規(guī)進一步夯實有關部門在危險化學品、新型燃料等相關行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，健全責任鏈條，形成監(jiān)管合力，堅決遏制重特大事故；三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度；四是嚴格責任追究，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，堅持事故查處“四不放過”原則，加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小隱患釀成大事故。
標本兼治、精準施策，著力防范化解重大風險。安全管理只有起點，沒有終點，更不能有斷點。抓好石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)，必須做到標本兼治、治本為主，必須做到統(tǒng)籌兼顧、精準施策，找準關鍵目標，發(fā)揚“釘釘子”精神，久久為功，才能有效防范化解重大安全風險，促進安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉?！兑?guī)劃》明確深化安全生產(chǎn)治本攻堅的多項任務：一是嚴格安全準入，完善危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析功能，推動建立高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批制度，強化特別管控危險化學品全生命周期管理；二是加強隱患治理，建立危險化學品廢棄報告制度，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價；三是深化專項整治，將高?；瘜W品和高危工藝安全風險管控、自動化控制、特殊作業(yè)安全管理、城區(qū)內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施，以及化學品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)納入安全生產(chǎn)治本攻堅重點。這些重點任務是保障石油化工行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心關鍵所在。
系統(tǒng)治理、創(chuàng)新驅動，構建風險防控長效機制。習近平總書記指出，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、危化品、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術，切實提高安全發(fā)展水平。破解石油化工安全生產(chǎn)新老風險交織疊加、安全發(fā)展不平衡不充分日益突出的問題和矛盾，必須大力推動“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”在風險預警、智慧安全監(jiān)管、應急處置救援等領域的示范應用。《規(guī)劃》在“優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能”部分，系統(tǒng)闡述了科技賦能、科技興安的發(fā)展之路：一是破解重大瓶頸難題，研發(fā)大規(guī)模溢油回收清除技術與裝備、危險化學品事故快速處置技術與裝備、油氣長輸管道救援技術與裝備、海上油氣事故救援技術與裝備等。二是構建人才集聚高地，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度。三是壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，發(fā)展危險化學品偵檢產(chǎn)品、溢油和危險化學品事故救援產(chǎn)品、危險氣體巡檢機器人等。四是強化信息支持保障，廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，集約建設信息基礎設施和信息系統(tǒng)等。

經(jīng)過多年攻關，我國在石油化工安全設計、井控技術、復雜情況及事故處理、應急技術與裝備等方面取得長足進步，但距離實現(xiàn)石油化工安全高效生產(chǎn)運行的總體要求依然存在明顯差距。加快石油化工安全生產(chǎn)智能化建設，深度融合新一代信息技術、數(shù)字孿生技術、智能化裝備，迫切需要大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技創(chuàng)新手段賦能增效。
不斷完善科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科研產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當前，石油化工安全生產(chǎn)技術保障體系仍不健全，對生產(chǎn)過程及大型裝置、裝備的典型重特大事故發(fā)生致災機理與演化規(guī)律認識還不深入，早期風險感知、診斷與預警能力不足，事故預防與控制體系尚不完善?！兑?guī)劃》提出，“以國家級實驗室建設為引領，加快健全主動保障型安全技術支撐體系，完善應急管理科技配套支撐鏈條”“建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地”“升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡”。因此，隨著石油化工科技創(chuàng)新平臺、實驗室、基地的建設，聯(lián)合研究院的建立，高層次人才的培養(yǎng)與引進，產(chǎn)業(yè)科研一體化的不斷完善，將形成科技攻關合力，不斷提升石油化工行業(yè)重大事故防控能力和水平。
加強重大風險防控技術攻關，提升本質安全水平。隨著石油天然氣供給領域國際競爭日趨激烈，在不斷尋求降本增效途徑的同時，可靠保障復雜油氣資源安全生產(chǎn)已成為國內油氣生產(chǎn)領域亟須破解的重大技術難題。突破重大風險防控技術瓶頸，將先進適用的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，可有效提高石油化工生產(chǎn)本質安全水平。我國深井、深水自動化鉆井、非常規(guī)油氣開采、天然氣水合物開采安全技術及裝備研發(fā)能力仍然較弱，缺乏快速檢測和智能識別技術、狀態(tài)監(jiān)控與預警技術、動態(tài)風險防控技術，智能裝備和系統(tǒng)的安全性能有待提升?！兑?guī)劃》提出，聚焦災害事故防控基礎問題，強化多學科交叉理論研究。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術攻關。實施重大災害事故防治、重大基礎設施防災風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應急關鍵技術攻關指南，加快主動預防型安全技術研究。
加快數(shù)字智能技術應用，實現(xiàn)高質量發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與石油化工安全生產(chǎn)深度融合，推動石油化工生產(chǎn)方式發(fā)生變革。構建空、天、地多源數(shù)據(jù)融合聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)石油化工生產(chǎn)流程和裝備安全狀態(tài)的實時、立體、動態(tài)監(jiān)測，提高系統(tǒng)安全預警自動化、智能化、信息化程度?！兑?guī)劃》提出，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監(jiān)測感知能力，強化數(shù)字技術在災害事故應對中的應用，全面提升監(jiān)測預警和應急處置能力。
《規(guī)劃》以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，必將大力提升石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平。下一步，石油化工領域科研院所和高等院校應圍繞貫徹落實《規(guī)劃》部署，積極響應國家石油化工安全生產(chǎn)保障與應急能力發(fā)展需求，充分利用在石油化工領域的多學科領先優(yōu)勢，發(fā)展和完善安全與應急科學理論，研發(fā)安全與應急技術裝備，培養(yǎng)高層次人才，構建完善的油氣安全保障與應急管理技術體系，為遏制重特大事故發(fā)生提供更全面的技術支撐。