工業(yè)互聯(lián)網是第四次工業(yè)革命的關鍵支撐，5G是新一代信息通信技術演進升級的重要方向，二者都是實現經濟社會數字化轉型的重要驅動力量，也是新型基礎設施建設的重要內容，“5G+工業(yè)互聯(lián)網”，有利于推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平實現融合發(fā)展，是經濟社會高質量發(fā)展的有力抓手。2017年國務院《關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè) 發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網”的指導意見》發(fā)布以來，地方關于工業(yè)互聯(lián)網的政策密集出臺，與此同時，我國進入5G發(fā)展快車道，各地5G相關政策也接踵而至，全國上下對“5G+工業(yè)互聯(lián)網”的產業(yè)支持政策由此展開。
一、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”國家層面政策出臺情況
2017年底，國務院出臺《關于深化“工業(yè)互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），這是我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的綱領性文件。其中“夯實網絡基礎”任務明確“在5G研究中開展面向工業(yè)互聯(lián)網應用的網絡技術試驗，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應用部署”。文件同時提出，要加快5G在工業(yè)互聯(lián)網中的應用研究。
2019年初，工業(yè)和信息化部出臺《工業(yè)互聯(lián)網網絡建設及推廣指南》，作為工業(yè)互聯(lián)網網絡體系落地實施的指導性文件。文件提出，支持建設基于5G建設網絡技術測試床，開展基礎通用關鍵技術、標準、設備、解決方案的研制研發(fā)、試驗測試等工作。
2019年6月，我國發(fā)放5G 商用牌照，國內5G產業(yè)迅速發(fā)展，5G應用探索腳步加快。在全國上下積極探索利用5G技術進行工業(yè)互聯(lián)網內網改造升級、融合應用初見成效的產業(yè)背景下，2019年11月，工業(yè)和信息化部出臺《“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程推進方案》，提出打造5個產業(yè)公共服務平臺，加快內網建設改造覆蓋10個重點行業(yè)，提煉形成至少20大典型應用場景，引導產業(yè)界提升網絡關鍵技術產業(yè)能力、創(chuàng)新應用能力、資源供給能力，培育形成5G與工業(yè)互聯(lián)網融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢。同月，發(fā)改委、工信部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，在“探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑”部分，提出“加快人工智能、5G等新一代信息技術在制造、服務企業(yè)的創(chuàng)新應用，逐步實現深度優(yōu)化和智能決策。”
今年3月，工業(yè)和信息化部在《關于推動工業(yè)互聯(lián)網加快發(fā)展的通知》《關于加快推動5G發(fā)展的通知》兩個文件中，再次強調實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程，總結形成可持續(xù)、可復制、可推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，促進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合創(chuàng)新發(fā)展。5月，工信部、國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布公告《有色金屬行業(yè)智能礦山建設指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設指南（試行）》，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息通信技術在有色金屬行業(yè)的集成創(chuàng)新和融合應用，引導露天/地下礦山無人駕駛、遠程協(xié)作、移動裝備的互聯(lián)互通等“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用。2020年政府報告中提出“加強新型基礎設施建設”“拓展5G應用”，必將更進一步激發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網”發(fā)展內生動力。
總體看，在《指導意見》的政策體系下，伴隨著產業(yè)發(fā)展，“5G+工業(yè)互聯(lián)網”國家層面頂層設計逐步完善，并正在向垂直行業(yè)、重點領域延伸。
二、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”各省（區(qū)、市）產業(yè)政策的總體情況
從地域分布看，全國形成“兩區(qū)三帶多點”局面。長三角地區(qū)最為活躍，上海、浙江、江蘇、安徽均有針對性政策；粵港澳大灣區(qū)城市群較突出，廣東、深圳都將5G與工業(yè)融合應用作為產業(yè)規(guī)劃重點；魯豫一帶、川渝一帶、湘鄂一帶各有特色，遼寧、福建、山西、寧夏等多?。▍^(qū)、市）結合自身特點出臺相關政策。
從政策來源看，5G、工業(yè)互聯(lián)網政策借力互相支持。目前除西藏、山西、青海、新疆外的27個?。▍^(qū)、市）制定了5G相關政策，其中80%以上的地區(qū)明確了工業(yè)互聯(lián)網方向的支持，北京、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏等9個地區(qū)政策文件中明確“5G+工業(yè)互聯(lián)網”專欄政策。在除湖南、黑龍江、新疆、海南外的27個?。▍^(qū)、市）制定的工業(yè)互聯(lián)網相關政策中，近80%地區(qū)政策引導5G進行網絡升級改造和相關部署。
從規(guī)劃路徑看，推動融合應用既是目標也是舉措。40%以上地區(qū)提出重點培育典型應用場景目標。例如，重慶市推動5G在工業(yè)高清視覺質檢、工業(yè)VR/AR、無線自動化控制、云化機器人等方面的應用。60%以上地區(qū)通過應用示范工程推進融合發(fā)展。例如，浙江省開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”試點示范，遼寧省鼓勵工業(yè)企業(yè)、電信運營商、5G通訊設備供應商和科研院所等共同開展面向制造業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網+智能制造”示范應用。
從支持力度看，“一攬子”財稅政策工具協(xié)同發(fā)力。北京積極推進設立“北京5G工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)投資基金”，上海統(tǒng)籌5G基金、工業(yè)互聯(lián)網基金相關方向對“5G+工業(yè)互聯(lián)網”給予支持。山西、天津、安徽、湖南、廣東、重慶等地區(qū)利用現有工業(yè)互聯(lián)網、單項冠軍、首臺（套）重大技術裝備、技術改造、智能制造等支持政策進行引導，山東、遼寧、江西等地區(qū)通過5G產業(yè)投資基金等進行支持。
從產業(yè)發(fā)展看，加強園區(qū)建設和產業(yè)集聚成為主流。近半數?。ㄊ?、區(qū)）在發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用時強調園區(qū)建設，提出在經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)及重點產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域加強5G網絡建設和應用探索。例如，廣東省公布首批八個“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范園區(qū)，支持“產業(yè)聯(lián)合體”面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。安徽省推動省級(含)以上產業(yè)園區(qū)加快實現5G信號高質量覆蓋，鼓勵有條件的產業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設5G產業(yè)園，并給予相應獎補。江西省支持信息產業(yè)發(fā)展基礎較好的園區(qū)建設5G產業(yè)基地，優(yōu)先保障基地內用地等基礎配套。
三、對地方發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”的政策建議
一是加強總體規(guī)劃設計。當前我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網”處于產業(yè)初期發(fā)展階段，在疫情防控常態(tài)化的大前提下，要保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，建議把“5G+工業(yè)互聯(lián)網”的產業(yè)發(fā)展融入到地方“十四五規(guī)劃”和“新型基礎設施建設”的總體規(guī)劃中，從招商引資、人才培育、減稅降費等各方面設置更多有力政策。
二是加大專項資金支持。按照工業(yè)和信息化部“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程總體部署，立足地方產業(yè)發(fā)展需要，開展公共服務平臺建設，遴選重點行業(yè)和典型場景，培育解決方案提供商。建議設立“5G+工業(yè)互聯(lián)網”專項資金，探索產業(yè)基金、社會資本等多元化投資渠道，為技術突破、應用落地和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
三是加快園區(qū)網絡建設。按照“兩新一重”戰(zhàn)略部署，把5G、工業(yè)互聯(lián)網新型基礎設施建設，和相關行業(yè)重大工程項目結合起來，進一步培育產業(yè)、增加就業(yè)。建議加快建設高質量園區(qū)網絡，探索建設融合應用先導區(qū)，通過網絡共建共享，降低企業(yè)建網用網成本，為中小企業(yè)提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索條件。