國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須盡快從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故任務(wù)多樣化、全方位的需要，著力實(shí)現(xiàn)多能一體、高效救援。
2019年，廣東省森林覆蓋率達(dá)58.61%。作為全國(guó)未設(shè)立森林消防國(guó)家隊(duì)的省份，廣東森林火災(zāi)接警率一直處于高位，近3年年均接報(bào)森林火災(zāi)1000余起。結(jié)合廣東省消防救援總隊(duì)直接參加撲救森林火災(zāi)和實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)踐，筆者對(duì)消防救援隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救的優(yōu)勢(shì)、短板及發(fā)展路徑作了一些思考。
佛山市森林火災(zāi)。2019年12月5日至11日，佛山市高明區(qū)凌云山發(fā)生森林火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)200萬(wàn)平方米。廣東省消防救援總隊(duì)先后調(diào)集9個(gè)支隊(duì)級(jí)單位近1000名指戰(zhàn)員、180輛消防車(chē)，設(shè)置供水陣地39處，為森林消防隊(duì)供水1.7萬(wàn)余噸，同時(shí)撲救地表火200萬(wàn)平方米，澆濕林草面積約150萬(wàn)平方米，守住了西線9公里的隔離帶，確保了全部行政村、重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)和要害部位的安全。
河源市森林火災(zāi)。2019年12月5日至8日，河源市連平縣高莞鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，總過(guò)火面積約70萬(wàn)平方米。河源市消防救援支隊(duì)先后調(diào)派22輛消防車(chē)、112名指戰(zhàn)員到場(chǎng)參與處置，設(shè)置供水陣地5處，供水5000余噸，撲救地表火10萬(wàn)平方米，守住了火場(chǎng)東南側(cè)，確保了全部行政村、重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)和要害部位的安全。
韶關(guān)市森林火災(zāi)。2019年12月9日至13日，韶關(guān)市一無(wú)人區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)到25.3萬(wàn)平方米。市消防救援支隊(duì)成立3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，先后調(diào)派10個(gè)消防救援大隊(duì)204名指戰(zhàn)員、35輛消防車(chē)，撲救地表火1萬(wàn)平方米，運(yùn)送一批后勤保障物資，守住了江灣鎮(zhèn)片區(qū)、大布鎮(zhèn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備安全，確保了無(wú)人員傷亡、無(wú)設(shè)施損毀。
梅州市森林火災(zāi)。2019年12月12日至15日，梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)95.8萬(wàn)平方米。市消防救援支隊(duì)先后調(diào)集7個(gè)中隊(duì)92名指戰(zhàn)員、4輛指揮車(chē)、14輛消防車(chē)、5架無(wú)人機(jī)，設(shè)置滅火陣地7處，供水陣地4處，撲滅地表火約8.7萬(wàn)平方米，確保了南口鎮(zhèn)瑤東村的安全。
在火災(zāi)撲救過(guò)程中，消防救援隊(duì)伍發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與其他救援力量協(xié)同配合，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)、攻克難題，形成了一套實(shí)用好用的森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)法。
一是實(shí)現(xiàn)職能定位和執(zhí)勤觀念的轉(zhuǎn)變。近幾起森林火災(zāi)撲救中，消防救援隊(duì)伍發(fā)揮整體垂直管理的制度優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域調(diào)集指戰(zhàn)員到場(chǎng)，一方面承擔(dān)阻止山火下山跨區(qū)蔓延和保護(hù)旅游設(shè)施等重要任務(wù)，另一方面組織攻堅(jiān)小組深入森林內(nèi)部滅火。經(jīng)過(guò)內(nèi)部滅火的錘煉，改變了以往只注重承擔(dān)保衛(wèi)林內(nèi)建筑和重要目標(biāo)任務(wù)的理念，獲得深入森林一線全天候滅火的有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了參加森林火災(zāi)撲救直接戰(zhàn)斗的信心，推動(dòng)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是運(yùn)用了豐富建筑滅火經(jīng)驗(yàn)，展示了過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。參照高層建筑滅火戰(zhàn)法，摸索出一套以1輛主戰(zhàn)消防車(chē)為軸、多條水帶干線推進(jìn)和接力延伸的新戰(zhàn)法，獨(dú)立實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)半徑1公里安全深入滅火目標(biāo)，建立起一套“前有前指、后有總指、片有臨指”功能齊全的立體指揮體系。
三是發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)滅火裝備的優(yōu)勢(shì)。利用遠(yuǎn)程供水車(chē)組、高壓消防車(chē)、機(jī)動(dòng)泵建立起持續(xù)不間斷、大流量的供水管網(wǎng)，為前方森林消防隊(duì)不間斷打火、控火、設(shè)防提供強(qiáng)力支撐。
四是建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大面積森林火災(zāi)的預(yù)警機(jī)制。在佛山高明森林火災(zāi)撲救中，消防救援隊(duì)伍第一時(shí)間建立信息通信網(wǎng)絡(luò)，在每一個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域設(shè)置通信保障分隊(duì)，利用4G圖傳、衛(wèi)星通信、空中測(cè)繪等多種技術(shù)手段，實(shí)施24小時(shí)全過(guò)程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)跟蹤監(jiān)測(cè)火線動(dòng)態(tài)，全面掌握火線發(fā)展趨勢(shì)，為指揮決策提供有力技術(shù)支撐。
五是積累了與其他救援力量協(xié)同作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在與專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍合作方面，消防救援隊(duì)伍在陡峭林地，供水上山設(shè)置水囊，為撲救山高路遠(yuǎn)的火點(diǎn)提供不間斷水源。在與地方民兵協(xié)作方面，采取利用消防灑水冷卻、配合民兵跟進(jìn)翻土等措施，解決山火容易復(fù)燃的難題。
當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍處在進(jìn)一步職能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的交會(huì)期，面對(duì)大型森林火災(zāi)撲救，消防救援隊(duì)伍在戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、裝備建設(shè)等方面還有明顯不足，亟待提升。
一是森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪?/span>改制轉(zhuǎn)隸前城市消防側(cè)重于建構(gòu)筑物火災(zāi)撲救，較少參與此類(lèi)大范圍、大兵團(tuán)、長(zhǎng)時(shí)間的森林滅火作戰(zhàn)，致使森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，在作戰(zhàn)力量投入、兵力部署策略、進(jìn)攻技戰(zhàn)術(shù)措施、裝備物資及衛(wèi)勤保障要求等方面估計(jì)和準(zhǔn)備不充分，加之沒(méi)有編制轄區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，整體水源、道路、樹(shù)種等信息缺乏，組織過(guò)程中難免有些忙亂和被動(dòng)。
二是森林火災(zāi)撲救的裝備配備不足。消防救援隊(duì)伍日常以撲救城鄉(xiāng)建筑火災(zāi)為主，目前仍沒(méi)有成體系配備森林火災(zāi)撲救裝備，現(xiàn)有滅火服、戰(zhàn)斗靴、頭盔等個(gè)人防護(hù)裝備過(guò)于笨重，沒(méi)有個(gè)人隨身補(bǔ)水器具等，不適合登山作戰(zhàn)；隨車(chē)配備的手抬機(jī)動(dòng)泵和直徑65毫米、80毫米消防水帶，因自身重量問(wèn)題在遠(yuǎn)距離陣地延伸和轉(zhuǎn)移中攜行鋪設(shè)難度大，不如森林專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)肩背式小型機(jī)動(dòng)泵和25毫米、40毫米水帶等攜帶方便。
三是火災(zāi)撲救力量的投送方式落后。森林火災(zāi)的顯著特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且大部分區(qū)域地勢(shì)險(xiǎn)要、崇山峻嶺、崎嶇難行。消防救援隊(duì)伍開(kāi)進(jìn)主要依托城市主戰(zhàn)車(chē)輛，這些車(chē)輛普遍底盤(pán)較低、越野性能較差，在林地通過(guò)性較差，行動(dòng)受限，并且載人有限，長(zhǎng)距離運(yùn)行損耗大。消防救援人員只能攜行作戰(zhàn)、徒步行進(jìn)，在通行和裝備運(yùn)行上精力耗費(fèi)巨大。目前，廣東省空中專(zhuān)業(yè)消防救援力量不足，影響人員、物資投送，導(dǎo)致一些地區(qū)到達(dá)困難，救援工作被動(dòng)。
四是各類(lèi)參戰(zhàn)力量的協(xié)同機(jī)制不健全。在一些作業(yè)點(diǎn)上，目前各職能部門(mén)及參戰(zhàn)力量的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制還不健全，存在牽頭單位不明確、指揮方式不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不清晰等問(wèn)題，缺乏有效的現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)各自為政、單打獨(dú)斗的局面。
消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援主力軍的作用，加強(qiáng)與應(yīng)急、林業(yè)等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快補(bǔ)齊森林火災(zāi)撲救能力短板，積極投入森林火災(zāi)撲救作戰(zhàn)。
一是健全完善森林火災(zāi)撲救的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)編成。開(kāi)展裝備器材性能測(cè)試，準(zhǔn)確掌握各車(chē)最大供水距離和作戰(zhàn)半徑，因裝制宜研究作戰(zhàn)半徑內(nèi)的陣地設(shè)置、推進(jìn)殲滅火點(diǎn)等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，作戰(zhàn)半徑外與森林消防等其他救援力量協(xié)同作戰(zhàn)的滅火戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，做到定人、定裝、定規(guī)程。開(kāi)展多種形式取水、接力供水、攜裝登山等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配齊各類(lèi)水帶連通的轉(zhuǎn)換接口，定期與森林消防等救援力量開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；結(jié)合當(dāng)?shù)卣w森林環(huán)境特點(diǎn)，建立水源庫(kù)，開(kāi)展桌面推演，不斷提升森林火災(zāi)撲救綜合作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，突出抓好森林火災(zāi)撲救訓(xùn)練和作戰(zhàn)安全，確保參戰(zhàn)消防員絕對(duì)安全。
二是拓展綜合性消防救援隊(duì)伍的職能。消防救援隊(duì)伍要按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位要求，樹(shù)立“家火山火一起救”的理念，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌指揮下，加快組建森林滅火機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，主動(dòng)響應(yīng)森林火災(zāi)撲救處置行動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)保護(hù)重要旅游設(shè)施、建構(gòu)筑物、村莊，保障前端森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍供水，直接獨(dú)立撲救作戰(zhàn)半徑范圍的森林火災(zāi)和保障現(xiàn)場(chǎng)通信等任務(wù)，拓展綜合性消防救援隊(duì)伍的森林火災(zāi)撲救職能，將消防救援隊(duì)伍打造成“一專(zhuān)多能”綜合滅火救援隊(duì)伍，充實(shí)建強(qiáng)地方森林火災(zāi)撲救力量體系。
三是建設(shè)森林火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)骨干力量。對(duì)于未設(shè)立森林消防國(guó)家隊(duì)的省（自治區(qū)、直轄市），建議由應(yīng)急管理廳（局）會(huì)同消防救援總隊(duì)組建省級(jí)森林消防機(jī)動(dòng)支隊(duì)，歸口消防救援隊(duì)伍管理訓(xùn)練；依托地市消防救援隊(duì)伍，根據(jù)森林面積和重要性，整合資源增建政府專(zhuān)職森林消防隊(duì)。實(shí)行準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)垂直建設(shè)管理，平時(shí)立足常規(guī)城鄉(xiāng)滅火救援，森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)能由點(diǎn)到面、全省響應(yīng)。按照森林火災(zāi)特點(diǎn)，建設(shè)航空消防救援隊(duì)。
四是增添切合實(shí)際的森林火災(zāi)撲救裝備器材。在城市消防裝備的基礎(chǔ)上，突出研究增配適合山地森林火災(zāi)撲救的高揚(yáng)程消防車(chē)輛、器材和摩托化推進(jìn)消防救援力量的投運(yùn)載具，連同通信、后勤保障裝備，建立撲救森林火災(zāi)的裝備體系模塊。主動(dòng)與當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)與森林防滅火指揮部建立裝備物資共享共用機(jī)制，切實(shí)滿足森林火災(zāi)撲救需要。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域裝備物資庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的裝備和應(yīng)急物資。
五是建強(qiáng)火場(chǎng)作戰(zhàn)指揮通信保障。加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)，按照應(yīng)急管理部依托消防救援隊(duì)伍快速搭建災(zāi)害救援指揮部的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能設(shè)置齊全、指揮調(diào)度方便、信息高度集成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有應(yīng)急通信保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，加快消防通信裝備建設(shè)，用好移動(dòng)通信方艙指揮車(chē)、無(wú)人機(jī)編隊(duì)、單兵圖傳、衛(wèi)星圖傳、極端條件下應(yīng)急通信等通信設(shè)備，為火場(chǎng)指揮部遠(yuǎn)程決策提供全方位保障。加強(qiáng)與自然資源部、國(guó)土測(cè)繪及中科院遙感所等部門(mén)的合作，及時(shí)獲取高分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。配備無(wú)人機(jī)雷達(dá)實(shí)時(shí)三維建模設(shè)備，快速對(duì)目標(biāo)地形進(jìn)行測(cè)繪、有效規(guī)劃救援路徑及力量部署，提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力，為火災(zāi)撲救決策指揮提供有力支撐。
典型案例
幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示
短板和不足
對(duì)策措施